Senior Jurist Luchtvaart

Situatieomschrijving

De Afdeling Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving van de provincie Gelderland is verantwoordelijk voor de taakvelden natuur, (zwem)water, ontgrondingen, bodem en luchtvaart. Jaarlijks worden er circa 5000 vergunningaanvragen en meldingen afgehandeld en worden er circa 3000 toezichtcontroles uitgevoerd.

Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving is een wettelijke taak van de provincie, maar ook een instrument om onze provinciale doelen, bijvoorbeeld voor natuur, te behalen. Het uitvoeren van onze wettelijke taken gebeurt in een uitdagend spanningsveld. Onze wettelijke taken staan soms op gespannen voet met andere (provinciale) doelen, bijvoorbeeld op het gebied van woningbouw, energie, hoogwaterveiligheid, recreatie en mobiliteit. Dit zorgt voor veel aandacht vanuit politiek en media. Ook vragen ontwikkelingen als de Omgevingswet en de Wet Open Overheid om een andere manier van werken. De afdeling Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving bestaat uit circa 120 medewerkers die zijn onderverdeeld in diverse teams. Eén van deze teams is het team juristen. Het team vormt het hart in het proces van vergunningverlening en handhaving.

Nu staat de provincie op het punt om een integraal uitvoeringsprogramma uit te voeren naar aanleiding van het nieuwe beleidskader luchtvaart. Dit Gelders programma luchtvaart is gericht op de juridische bestendiging, omzetting of beëindiging van diverse luchtvaartlocaties in de periode 2026-2028. De afdeling Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving is verantwoordelijk.

De opdracht bestaat uit het juridisch en procedureel begeleiden van de volgende onderdelen:

• Regionale Luchthaven (LHB): 1 procedure voor een nieuw Luchthavenbesluit inclusief uitbreiding voor een traumahelikopter.

• Helihavens (BIGNAL): 1 LHB-procedure voor een commerciële helihaven, onderzoek naar 4 locaties voor een LHR besluit, en onderzoek naar 2 locaties voor een besluit tot niet-omzetten (sanering wegens inactiviteit).

• Helihavens (LHR): 1 omzettingsprocedure voor een medische locatie, 1 direct besluit tot niet-omzetten en onderzoek naar 4 overige locaties voor een besluit tot niet-omzetten (sanering wegens inactiviteit).

• Zweefvliegvelden (LHR): 2 omzettingsprocedures.

• Ultralightveldjes (ULV/MLA): 4 omzettingsprocedures en 2 directe besluiten tot niet-omzetten.

• Beleidsregel TUG: Het opstellen van 1 nieuwe beleidsregel voor de verlening van ontheffingen voor Tijdelijk en Uitzonderlijk Gebruik.

Het programma draagt bij aan de provinciale doelstelling dat de kleine luchtvaart in de provincie een bijdrage levert aan het beperken van geluidbelasting en emissies. De provincie wil alle bestaande luchthavens die nog onder het overgangsrecht opereren, omzetten naar een luchthavenregeling of luchthavenbesluit naar huidig recht. Uitgangspunt voor de omzetting is het gebruik van de afgelopen 5 jaar, waarbij ook meegenomen zal worden de geprognosticeerde ontwikkelingen voor de komende 5 jaar.

• m.e.r.-verplichtingen: Voor LHB-procedures dient rekening te worden gehouden met (vormvrije) m.e.r.-beoordelingen en een proceduretijd.

• Stikstof: De sanering van inactieve locaties moet juridisch worden geborgd als compensatie (saldering) voor de uitbreiding van de regionale luchthaven.

Verantwoordelijkheden

De werkzaamheden worden uitgevoerd in een projectmatige organisatie, bestaande uit een senior jurist luchtvaart, ondersteund door één of meerdere juristen en een projectondersteuner. Binnen deze projectstructuur vervult de senior jurist luchtvaart een centrale rol en draagt de verantwoordelijkheid voor de inhoudelijke juridische aansturing van het programma. Wij zoeken voor deze resultaat opdracht een senior juridisch expert op het gebied van luchtvaart.

De senior jurist is verantwoordelijk voor het uitvoeren van complexe juridische analyses en het verstrekken van strategische juridische adviezen ten behoeve van de provincie. Daarnaast draagt de senior jurist, gezamenlijk met de coördinator van Team Vergunningen 1, de juridische eindverantwoordelijkheid voor het gehele Gelders Programma Luchtvaart voor de periode 2026 tot en met 2028. Vanuit deze rol bewaakt de senior jurist de juridische kwaliteit, de samenhang tussen de verschillende deelprojecten en de rechtmatige uitvoering van de werkzaamheden. Een belangrijk onderdeel van de opdracht betreft de ontwikkeling en borging van de juridische strategie rondom stikstof. De senior jurist stelt hiervoor de juridische constructie op en bewaakt de toepasbaarheid daarvan. Daarbij wordt onder meer voorzien in het inzetten van sanering van inactieve locaties als compensatiemaatregel voor de uitbreiding van het luchthavenbesluit.

Ten aanzien van het luchthavenbesluit (LHB) voor de regionale luchthaven heeft de senior jurist een leidende rol. De senior jurist is verantwoordelijk voor de juridische begeleiding van de volledige en complexe besluitvormingsprocedure, waaronder de uitbreiding ten behoeve van de traumahelikopter en de daarbij behorende milieueffectrapportage- en beoordelingsprocedures. De senior jurist zorgt ervoor dat de procedure juridisch zorgvuldig verloopt en voldoet aan de relevante wet- en regelgeving. Daarnaast is de senior jurist verantwoordelijk voor het bepalen van het strategisch juridische kader voor de nieuwe beleidsregel Tijdelijk en Uitzonderlijk Gebruik (TUG). In dat kader toetst en accordeert de senior jurist de voorgestelde beleidsregel en ziet deze toe op de juridische houdbaarheid en uitvoerbaarheid van de regeling.

Tot slot heeft de senior jurist een belangrijke rol binnen het risicomanagement van het programma. Vanuit zijn of haar expertise adviseert de senior jurist over complexe omzettings- en saneringsvraagstukken, met name in situaties waarin sprake is van bestuurlijke, maatschappelijke of politieke gevoeligheid. Daarbij worden juridische risico's in kaart gebracht en worden oplossingen aangedragen die zowel juridisch verdedigbaar als bestuurlijk uitvoerbaar zijn.

Na afronding van het project is binnen de provincie geen inzet van medewerkers meer vereist voor de uitvoering van deze werkzaamheden ten behoeve van het Gelders Programma Luchtvaart. De opdracht voorziet daarmee in een structurele en duurzame oplossing.

Randvoorwaarden

• De senior jurist luchtvaart werkt zelfstandig, stemt indien nodig af met betrokkenen binnen het team/opdrachtgever, en levert het eindproduct op zonder hiërarchische aansturing of zonder afhankelijkheid van het team.

• Vrijheid in de werkvorm, locatie en planning, mits het eindresultaat conform opdracht en tijdig wordt opgeleverd.

• De senior jurist luchtvaart is niet ingebed in de lijnorganisatie en vervangt geen medewerker. De werkzaamheden worden zelfstandig uitgevoerd, waarbij de opdrachtgever enkel het eindresultaat toetst. Er vindt geen aansturing plaats op het proces, maar uitsluitend toetsing op de afgesproken resultaten. De opdrachtnemer bewaakt en organiseert zelf zijn/haar inzet, middelen en planning.